闻政也，民无为本。国以为本，君以为本，官以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，官以官为贵贱。所谓民无为本……夫民，万世之本，不可欺欺。”
——【汉】贾谊：新书·大政上》
有这样一群人，几乎无处不在，却经常被社会忽视。如果不是2020年新冠爆发，社区工作者这个词可能还远离大众的视野，因为在此之前，很多人并不了解社区的功能，更不用说社区工作者的工作了。
社区，更准确的定位是作为政府延伸到居民的最后一公里，在具体定义上，社区居委会是由城市居民组成的自治组织，地位类似于农业区村民委员会（即村委会），其服务对象主要是城镇非农业居民。
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定：
居民委员会是居民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众自治组织。市、市辖区人民政府或者其派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者派出机关开展工作。
总之，社区一般由街道办事处管理，中国行政组织制度最基层的应该是街道办事处，而社区则是自治组织。
据民政部统计，截至2021年，中国共有8793个街道办事处和493个街道办事处.共有2万个村民委员会和11.6万个居民委员会，共有60多万个社区。
根据2022年2月9日国务院政策例行吹风会所公布的数据，十三五期末，全国社区工作者达到433.8万人。”
也就是说，全国有400多万城乡社区工作者，平均每个社区有近7名社区工作者，每个社区工作者为300多名居民服务。
应该说，社区居委会是我国实行的基层管理制度。它名义上是自治的，但实际上并不那么自治。
作为一个文明数千年的国家，中国自古以来就有明确的统治制度，但与现代国情不同，中国古代是农业国家，通信交通不发达，一般在城市相对法治，中央任免和行政命令基本上只能到县，基层官员仅限于城镇。
城镇以外的农村人口分散稀疏。如果要实施公共治理，成本会很高，所以政府只要交税，就会委托这些地方给乡绅或者宗族自治。
这句话叫皇权不下县，县下只有宗族，宗族自治。中国古代真正的基层建设主要在县以下，即农村。
周朝时期，都城周边百里内称为郊区，郊区为乡，郊区为遂，共六乡六遂。乡镇医生作为乡镇一级行政长官，掌其乡政教禁令；然后，遂医生掌其遂政令，乡下有十室之地，规模普遍较小，有里胥和邻长。
战国时期，为了加强对人口和资源的管理，各诸侯国逐步推进县制，形成了天子诸侯地方的纵向管理关系。在接下来的几千年里，虽然中国经历了沧桑，但这一制度大致得到了保留。
秦汉都承担一制，乡、里是县下的组织机构，再往下编人为什么，吴，什主十家，吴主五家，以相检察，民有善事恶事，以监督。
除了乡镇和里作为基层行政组织外，每隔十英里还有一个亭子。汉高祖刘邦是秦朝沛县泗水亭长的机构=泗水派出所所长，也有游家这样的乡官，负责抓贼。
盛唐以后，中国社会经济发展很大，基层组织有明显的城乡差异。城市单位是车间，农村是村庄。北京和州县的郭分为车间，郊区是村庄。乡有乡长，里有里正，村里有村庄。还设立了严格的邻保组织，纠缠各方的违法行为。
通典-职官·乡官还记载：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置老一人，又称父老。
随着李唐的灭亡，中国进入了一个漫长的动荡时期。为了增强经济和实力，赵宋王朝开始实行管制保甲制度。
保甲作为中国封建王朝几千年的社会统治手段，其最大的特点是将家庭（家庭）作为社会的基本单位，而西方则是个人。
保甲制度以家庭为单位，并设户长；十户可以是甲方和甲方长度；甲方还提供保险和保险长度。各保险管辖区为原乡镇边界，或将多个乡镇合成一保，但不同乡镇部门不得纳入其他乡镇保险。
元朝的行政制度极其繁琐和混乱。表面上看，它似乎是行省-路-府-州-县的五级行政层面。事实上，一些国家和州属于道路管理，而另一些州属于政府管理。然而，该县受到道路、政府和州的多级跳跃管理，更不用说基层管理了。混乱的行政分级背后也反映了蒙古统治者在行政管理上的巨大不足。
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朱皇帝赶走蒙古人后，设立了里甲管理基层，城市是车间，郊区是车厢，农村是里面，110户是一英里，由里长管辖，里下是甲，第一人，地方民政、教育、税收、纠纷等。
这一制度有助于将政府政策贯彻到基层，维护社会秩序，可谓下有利于民事，上有利于诉讼。
满清入关后，在明朝里甲的基础上，创建了保甲管理基层。康熙十六条明确规定，联合保甲以防盗贼是地方政府的纲领。雍正四年(1726年)更规定:十户立一牌头，十牌立一甲长，十甲立一保正。”
假如保长有失职行为，地方族长可以向知县上呈递弹劾，而如果乡保要对地方事务进行决断时，通常需要和族长协同处理。清代苗族、壮族聚居地区也普遍实行保甲制，保甲、甲长一般由识字、有身家为主，即以士大夫治其乡。
国民中央政治会议于1934年通过决议，行政院命令各省市实施保甲制度。1935年，南京和北平也开始实施保甲制度。
《南京市编组保甲暂行办法草案》将南京市设为二十五户为一甲，二十五甲为一保，十五户以上单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独的单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独的单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独的单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独单独
行政院于1938年2月发布的《非常时期各地联保联坐注意事项》规定：
“在城市地方邻居多不相识，或其地客民多于土着，良莠难分，彼此不愿联保者，得令就保内各觅五户签具联保，或由县市内殷实商号或富户，或现任公务员二人，出具保证书，其责任与联保同。”
虽然中国历代基层组织不断变化，但相对有序，对贯彻中央法律政令有一定效果，确实说服农桑，消除盗窃。
然而，中国古代的基层治理更多地采用宗族自治。城市以外的大多数农村人按照当地约定的传统规则工作，生活相对自由。基本上，只有当他们遇到超出人民自治能力的事情时，他们才会向政府寻求帮助，如调解宗族冲突、惩罚罪犯、打击强盗、度过灾难等，宗族需要按时向政府缴纳税款，以换取公共服务。
新中国成立后，现行的社区体系诞生了。1949年10月23日，杭州市上羊市街通过选举正式成立了上羊市街居民委员会
1949年12月1日，杭州市人民政府发布了《关于取消保甲制度、成立居民委员会的工作指示》，明确规定了居民委员会的性质、生产方式和职能。
1986年，民政部提出在城市开展社区服务。一年后，全国城市社区服务研讨会在武汉举行，吹响了中国社区服务发展的号角。
1989年，社区服务的概念首次被引入法律规定。同年12月26日，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定："居民委员会应当开展便民的社区服务活动"。
1991年5月，民政部提出在城市调动社会各方面力量，共同开展"社区建设"工作思路。
新冠爆发后，由全国400多万社区工作者构建起了独步全球的“铜墙铁壁”式防控体系，为中国实现防控“动态清零”做出了巨大贡献，而它的基础则是“网格化”管理。
根据中国社会学网发现的一篇文章，2004年北京市东城区首次用于城市管理，然后在北京朝阳区、上海、深圳、成都等城市（区）开始试点。
2013年以后，全国各地开始大规模推进网格化管理社会工作。所谓网格化，就是继续将一个社区细分为几个网格(多为社区)，每个网格由一个网格成员(基本上是社区工作者)负责，2019年以后进一步发展。
网格化治理的目标是:小事不出网格，大事不出社区。
但社区既不是行政机关，也不是行政级别，工作人员不在公务员和事业单位，而是按照员额制度管理。
百度百科全书对员额制的解释是：员额编制属于政府相关主管部门（民政）统筹规划下的统一招聘，机构编制部门负责批准，为当地直属或下属单位的工作人员，其工资福利、设备配置、教育培训和日常管理所需资金纳入同级财务预算，用人单位直接与具体用人单位签订雇佣合同。
也就是说，员工编制是一种衍生人员编制，其工资福利、设备配置、教育培训和日常管理资金纳入同级财务预算，属于人员，聘用岗位不确定，岗位人员按规定签订雇佣合同，就业后不办理手续，但占用批准的编制，享受相关政策的福利待遇。
许多社区人员构成复杂，许多工作人员最初由社区独立招聘。这些人想进入员工数量，成为正式员工，需要通过县、区政府组织的社区工作者考试和选拔。
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