作者：王小兵、蔡平、王曼维、陈莎、林海鹏（农业和农村部信息中心）
2021年7月30日，总书记主持召开中共中央政治局会议，研究部署下半年经济工作。这一重要指示指出了农村电子商务发展的方向和重点。为此，农业和农村事务部信息中心对农村电子商务的发展成果、现状和存在的问题进行了监测和分析，并提出了有针对性的对策和建议。
一、发展成果
经过20多年的不断创新和发展，中国已成为世界上最大的农村电子商务国。近年来，农产品网络零售保持了两位数的增长率，取得了超出预期的良好效果。特别是新冠爆发以来，农村电子商务凭借线上化、非接触、供需快速匹配、产销高效衔接等优势，在稳产保供、复工复产、民生保障等方面发挥了突出作用。特别是特色农产品电子商务在扶贫县持续快速发展，为扶贫全面胜利做出了独特的历史贡献。
农村电子商务已成为激活城乡市场的重要渠道。根据2021年全国县域数字农业农村发展水平评估报告，2020年全国县域农产品网络零售额为7520.5亿元，占农产品销售总额的13%.8%，比去年增长了3.8个百分点。农村居民商务，农村居民更加注重个性化、品牌化、多元化的消费体验，不断释放农村市场的消费潜力；城市居民通过电子商务选择全国特色优质农产品，减少交易环节，不受地域和时间限制，方便快捷。2020年，我国农村电商物流业务量指数保持增长趋势，年均高于电商物流指数。农村电子商务促进了农产品和工业产品的上升，开辟了促进城乡商品双向流通的重要渠道。
农村电子商务已成为农村数字经济发展的突破口。电子商务从流通端入手，逐步延伸到农业产业链上游，渗透到农业生产、加工、流通等环节，促进农产品在生产、组织、管理、加工、流通、储运、销售、营销、品牌、服务等环节的互联网化，提高全要素生产率，节约成本和效率，优化资源配置，促进整个农业产业链的数字化转型。2020年，全国返乡创业创新人员达到1010万，比2019年增加160万，同比增长19%。这是近年来增长最快的一年，形成了农民工、大学生、退伍和妇女四支创业队伍；1900多万返乡人员实现了就地就业。据统计，55%的返乡创业项目利用信息技术开设网店、直播直销、无接触配送等，打造网络名人产品；85%以上属于一、二、三产业一体化类型，广泛涵盖生产、销售服务、农村文化旅游教育等领域。
农村电子商务已成为打赢脱贫攻坚战、有效应对新冠对农产品供应影响的非常规武器。农村电子商务大大提高了农产品供应链的稳定性，促进了农民收入的快速增长，特别是在新冠防控期间，打赢扶贫攻坚战、稳定农产品生产和供应。根据商业大数据监测，2020年全国832个扶贫县农产品网络零售额为406.6亿元，同比增长43.5％。根据《阿里巴巴扶贫基金三年报》，2017年12月至2020年12月，832个国家扶贫县在阿里平台上销售商品超过2700亿元。2020年，拼多多农产品订单年营业额超过2700亿元，同比增长100%以上。期间，农业和农村事务部组织了3场农产品生产和销售对接视频咨询活动，网上签约销售额达到6.9亿元；一亩土地搭建稳价安心平台，农产品销售额超过10.3亿元；品多多推出了抗疫、爱心助农专区，覆盖全国近400个农产区和230多个国家级贫困县，帮助贫困地区和部分农产区解决农产品滞销问题。电子商务已成为许多家庭购买农副产品的日常方式。重塑了城乡居民的消费习惯和消费场景。服务线上、产品线上的住宅经济需求持续增长，电子商务成为激活县域消费潜力的重要引擎。
农村电商成为构建新发展格局的重大引擎。农村电子商务充分发挥产销高效对接、供需准确匹配、连接国内外市场、持续活跃创新能力等优势，在服务新发展模式建设中发挥重要作用。2020年，全国农村网络零售额达到1.79万亿元，同比增长8.79万亿元.9%的农业和农村网络零售市场为促进消费增长和开放国内经济大循环提供了有效支持。直播电子商务、社区团购、生鲜电子商务、跨境电子商务、订单农业、众筹农业等新商业形式和新模式蓬勃发展，为推动农产品上升提供了坚实保障，促进农村消费升级，扩大农民就业，推动农业数字化转型，推动电子商务扶贫长效机制建设。农产品跨境电全国农产品跨境电商零售进出口总额达到63.4亿美元，同比增长19.4亿美元.8%的农产品跨境电子商务加快了双循环连接的价值释放，凸显了巨大的活力。依托农产品跨境电子商务进口，满足我国农业优质发展和人民对美好生活的需求；依托农产品跨境电子商务出口，李、大邑茶、三只松鼠等知名农业食品电子商务品牌加快全球化，深入参与全球分工，加快融入全球农产品供应链。
二、现状特征
近年来，随着信息技术的快速发展，农村电子商务在国家农村振兴战略、相关重大政策和项目的推动下不断创新。新业态新模式不断涌现，呈现出许多新特点。
东中西部全面发展。监测数据显示，2020年华东县域农产品网络零售额达到1481.7亿元，占全国县域农产品网络零售额的42%.2%，排名第一。从增长率来看，东北县农产品网络零售增长最快，同比增长69.8％。近年来，网络名人经济在东北地区迅速崛起，推动了直播电子商务、网络名人商品等新形式、新模式的发展，不断与特色产业、有针对性的扶贫、县经济等创新融合，为区域农产品电子商务的发展提供了新的动力。在华东、华中、东北、西北等地区，县网络零售正在增长，零售负增长，标志着这些地区网络零售客户单价的高增长，居民网络消费水平不断提高。
电子商务瓶颈不断突破。2020年，全国共建成县级电商公共服务中心和物流配送中心2120个，村级电商服务站13.7万个，物流集中，进一步降低了快递成本。在基本实现快递网点乡镇全覆盖的基础上，全国将快递直接投资村的比例提高到50%以上。在农村地区收集和投递快递包裹超过300亿件。与2019年相比，农村6%，比2019年增长12个百分点，进一步解决了最后一公里问题。2020年，消费者对新鲜家居的需求迅速增长。前置仓库、商店仓库一体化、社区集团、商店家居、冰箱自助等新运营模式发展良好，冷链物流体系进一步完善，新鲜销售呈爆炸性增长。据监测，县域生鲜电商网络零售额519.72亿元，同比增速24.5％。其中，动物生鲜网络零售额274.45亿元，同比增速43.5%；植物生鲜网零售额245.27亿元，同比增速8.4％。
品牌效应不断凸显。数字消费深刻改变了商业模式和消费生态，为农业品牌的发展注入了新的动力。面对网络市场的快速增长和无限的潜力，依靠电子商务平台加强农业品牌建设和价值提升是促进农业效率、农民收入和农村发展的重要手段。阿里巴巴数据显示，2020年，阿里巴巴平台300个区域公共品牌农产品交易总额超过41亿元，总交易量首次超过5000万。消费者对区域公共品牌农产品的回购率高于25%，农业品牌消费者的忠诚度不断提高。在电子商务的推动下，利用新媒体营销，打造了大量知名农产品品牌，如楚橙、阳澄湖大闸蟹、海南火山荔枝、东港草莓、归归脐橙、湖北小龙虾等，创新了品牌营销渠道，提高了农产品的溢价能力。
新型电子商务落地田头。数字技术逐步渗透到农业、农村、农民领域，加快线上线下一体化发展，加快县农村电子商务迭代创新。直播电子商务、网络名人商品、社区团购、农业旅游直播等新业态、新模式在县掀起热潮，手机成为新农具，数据成为新农资，直播成为新农活。总书记称赞小木耳大产业的橡水木耳，使陕西省橡水县金米村这个曾经深度贫困的县，走上了增收致富的道路。2020年，金米村依托木耳产业的发展，人均可支配收入达到1.1万元。越来越多的农民通过网络直播和短视频平台进行电子商务销售，为自己的农副产品、文化旅游产品和原始生态风光代言。根据《2020年快手三农生态报告》显示，2020年三农创作者电商交易量超过5000万，快手三农电商用户比2019年增长330%。
对话高管万志强： 畅谈服务
三、存在问题
2015年，国务院常务会议提出完善农村和偏远地区宽带电信一般服务补偿机制，加快农村电子商务发展，促进快递业发展。在接下来的六年里，农村电子商务发展迅速，但一些问题也需要高度重视。
电子商务政策协调性不足。各级政府部门高度重视农村电子商务，相关部委也从不同角度出台了大力发展农村电子商务的政策措施。但由于各部门缺乏横向沟通和合作动力，尚未建立促进农村电子商务发展的部门协调机制。以往，电子商务扶贫以公益为主，政府补贴是相关电子商务扶贫基础设施和服务体系的建设，市场化程度不足，难以持续运行。电子商务扶贫体系面临着可持续的挑战。受农村电子商务轻资产模式的限制，中小企业面临融资困难、融资昂贵等问题。电子商务金融服务，特别是适合中小企业发展的电子商务金融服务，需要创新。
电商产品质量参差不齐。近年来，随着一系列国家电子商务产业政策的出台和龙头电子商务企业县电子商务建设布局的加快，我国农村电子商务发展势头迅速，城乡居民充分享受电子商务发展带来的数字红利。与此同时，质量带来的一系列问题也逐渐成为县域电子商务发展的突出问题。在下行方面，农村市场供应链长，流通成本高，加上农村消费者识别能力差，权利意识薄弱，导致农村劣质、假问题长期治愈，特别是近年来，个别龙头企业、微信业务、团购、社会电力获得错位竞争优势，注重低端商品、廉价商品商品和假冒伪劣产品迅速抢占农村市场，产生坏钱驱动好钱的不利影响。在上升方面，一般存在农产品标准化程度低、区域品牌影响力弱、深加工发展滞后明显等问题。大多数产品形式主要是初级农产品，农民质量控制能力弱，没有形成农产品标准，农产品质量无法保证。
电子商务基础设施薄弱。农村电子商务基础设施薄弱，已成为电子商务发展的最大缺点。截至2020年12月，我国农村互联网普及率为55.9%仍低于城镇79%.8%的中西部地区表现尤为明显。虽然省、市、县、乡基本实现了互联互通，但信息传输仍存在梗阻，尤其是在移动互联网时代G覆盖农村还有很长的路要走。农村物流系统末端服务能力不足，降低了电子商务产品质量，增加了电子商务产品的物流配送成本，造成了农产品难出村和工业产品难进村的双重困境。尤其是生鲜农产品电商，还未形成稳定的冷链运输、冷冻仓储、冷链配送体系，因而极大地阻碍农村电商规模性发展和突破。
农业电子商务专业人才短缺。制约农村电子商务发展的重要因素是农村电子商务人才培养滞后。受地理位置、区域经济差异等因素影响，农村电子商务人才难以引进，流失率高，专业人才差距大，呈现难以培养、难以引进、难以保留的现象。根据《2020年中国农村电商人才现状与发展报告》，2021年中国农村电商人才缺口预计为217万，2025年将进一步增至350万。农村电子商务培训的内容和方法需要加强。目前，农村电子商务人才培训形式单一，实践课程少，跟踪指导少，内容有限，不系统，没有产品规划、运营推广、艺术设计、数据分析、客户维护、物流仓储等系统培训。
四、对策建议
在实现中华民族伟大复兴的新旅程的背景下，如何创新和促进农村电子商务的高质量发展，促进扶贫成果与农村振兴的有效联系。
完善和加强扶持政策。一是培育农业和农村产业新形式，促进电子商务与休闲农业、农村旅游的深度融合，发展农村共享经济，促进社会电子商务、直播电子商务、内容电子商务、新鲜电子商务等形式的健康发展。二是协调政府和社会资源，发展订单农业，支持利用电子商务大数据促进农业供给侧结构性改革 革。三是探索电子商务平台数据有序开放共享机制，充分利用电商大数据，将大数据与农业生产进一
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