近日，自2022年9月30日起，国家互联网信息办、工业和信息化部、国家市场监督管理总局联合发布了《互联网弹出信息推送服务管理条例》(以下简称《条例》)。国家互联网信息办公室相关负责人表示，本规定旨在加强弹出信息推送服务的标准化管理，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人等组织的合法权益，促进互联网信息服务的健康有序发展。
近年来，霸屏广告是我国网络安全的重点治理对象之一。目前有用户反映手机反复弹出广告，无法关闭或找到源头，严重影响使用。霸屏广告是怎么钻进手机的？实现长期治理有哪些困难？有关部门采取了哪些措施来提高治理效率？
手机霸屏广告涉嫌非法控制计算机信息系统
江西用户谢先生向记者报道，他的手机最近频繁弹出下载电子商务应用软件的屏幕广告，如病毒感染，严重影响使用。
为了找到源头，我试着删除所有可疑软件，但没用。最后，谢先生通过维修人员找到了霸屏广告的来源：一个叫文件管理，另一个叫应用管理。维修人员告诉他，这两个名字看似正常的应用软件实际上是伪装的流氓软件。
还有些用户遭遇到更严重的问题。上海用户吴先生的手机突然开始自动播放广告，无法关闭。杀毒重启后，广告播放频率不降反升。吴先生被告知他的手机信息系统已经被劫持，于是他去上海闵行区新庄派出所报案。
警方发现安装在吴先生手机内的3款工具类应用软件中被不法分子植入了恶意代码，可用于监听和强制弹窗。
据调查人员介绍，此类分子大多从事广告业务。他们引诱用户下载埋葬恶意代码的应用软件，劫持设备系统，增加广告取非法利益。有关行为涉嫌非法控制计算机信息系统罪。”
目前，有关嫌疑人已被警方拘留。
一串恶意代码让约4万部手机中招
霸屏广告问题如牛皮癣反复发作，与治疗难度大有关。
在技术手段方面，暗埋恶意代码具有很强的隐蔽性。记者了解到，受霸屏广告侵扰的情况往往发生在安装了一些来源不明的天气查询、系统清洁、铃声、文件管理等软件后。
上海市闵行分局新庄派出所案件处理小组组长钱宁告诉记者，分子往往首先制作下载需求高的应用软件作为诱饵，埋葬恶意代码。
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为了增强混乱，分子还为恶意代码设定了‘潜伏期’。弹窗霸屏功能下载安装一段时间后启动。此外，分子还将为非法应用软件设置图标隐藏和过程隐藏功能，使用户无法找到弹出广告源。钱宁说，相关操作非常混乱，普通用户很难及时发现。
据统计，上述案件中的非法软件安装在20多万台设备上，约4万台设备已被迫弹出广告。
上海很多手机维修企业的技术人员告诉记者，很多用户因为被霸屏广告侵害而送手机维修，其中大部分是老年用户。
警方技术人员表示，分子为非法软件设计了大数据肖像功能。他们发现中老年用户对广告的耐受性较高，经常对手机采取最频繁的广告推送策略，加剧入侵。老年用户网络安全警惕性低，维权意识和能力弱，更容易受到侵害。”
此外，据警方调查，分子经常在一些高流量网络平台上投资广告，利用平台监管漏洞传播已埋葬恶意代码的非法应用软件。
监管部门探索加强手机霸屏广告源头治理
专家表示，该规定划定了一条更清晰的监管红线：不得以任何形式干扰或影响用户关闭弹出窗口；弹出窗口推送广告信息，应可识别，显著标明广告和关闭标志，确保弹出窗口广告关闭。
此外，为了提出更有力的处罚措施，国家市场监督管理总局发布的《互联网广告管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）也明确了广告活动中各主体的责任。
北京航空航天大学工业和信息法治战略与管理重点实验室主任赵精武表示，草案的思路是进一步明确：对于屏幕广告等非法弹出广告，广告主要承担法律责任；欺骗、误导用户点击广告，广告商、广告经营者、广告出版商承担相应的法律责任。
草案还明确规定，提供互联网信息服务的平台运营商应采取措施防止和制止虚假非法广告，完善为非法活动提供广告推广和在广告服务中植入恶意代码或插入非法信息的技术措施。互联网平台运营商明知或者应当知道互联网广告活动违法不予制止的，依照有关法律、法规予以处罚。
警方建议用户选择正式的应用商店或官方渠道下载应用软件，不要轻易点击陌生的链接或扫描二维码。如发现其合法权益受到侵犯，应及时联系监管机构或警方。
（新华社）
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