十三届全国人大四次会议
第7273号建议答复
徐建贤代表：
收到《关于个体工商户变更经营者现行规定的建议》，现答复如下：
您所提出的进一步深化商事制度改革，我们同意优化营商环境，为个体工商户登记提供便利的建议，对促进个体工商户发展具有重要意义。个体工商户是公民作为自然人依法开展经营活动的市场主体，在繁荣经济、稳定就业、促进创新、促进人民生活等方面发挥着独特的重要作用。个体工商户是公民作为自然人依法开展经营活动的市场实体，在繁荣经济、稳定就业、促进创新、促进人民生活等方面发挥着独特的重要作用。国家市场监督管理总局高度重视个体工商户的发展。通过进一步推进商业体制改革，努力降低行政审批，降低准入门槛，简化工作流程，促进各类市场实体，包括个体工商户。新冠发生以来，贯彻落实中央、国务院的决策部署，市场监管总局会同有关部门，重点关注个体工商户生产经营面临的困难和问题，推动出台一系列帮扶措施，对帮助个体工商户应对影响，实现稳定发展起到了积极作用。截至2021年4月底，全国注册个体工商户9586.4万户，今年1月至4月，全国新增个体工商户605.9万户，同比增长55.2%。
我们仔细研究了您提出的建议参照深圳的实践，发布相关规定或指导，或修改《个体工商条例》第十条，允许个体工商经营者处理变更的建议。我们认为，《个体工商户条例》第十条对经营者变更的规定符合法律原则，具有重要的现实意义。深圳在地方立法的基础上，积极探索个体工商户变更经营者，为今后的研究提供了参考经验。
一、《个体工商户条例》经营者变更条款的法律依据和意义
《中华人民共和国民法典》第五十四条规定，自然人从事工商经营，依法登记为个体工商户，《个体工商户条例》第二条规定，有经营能力的公民应当依照本条例规定经工商行政管理部门登记，个体工商户从事工商经营。上述规定明确了个体工商户的性质，即个体工商户是以自然人身份开展经营活动的市场主体，其本质是自然人而不是企业组织。个体工商户的本质属性决定了个体工商户与其他市场实体的巨大差异。个体工商户与其经营者的自然人属性和身份是不可分割的。如果个体工商户经营者发生变更，个体工商户将在变更前后指向不同的自然人。事实上，它不再是同一个主体，它将带来一系列问题，如法律责任归属、债权债务承担和监管对象的适用。因此，《个体工商户条例》规定，个体工商户变更经营者的，应当在注销登记后，由新经营者重新申请登记
二、深圳开展相关工作探索情况
2020年，深圳市市场监督局制定了《关于进一步优化营商环境的规定》 《关于更好地服务市场主体若干措施的通知》(深圳市监管〔2020〕探索个体工商户变更经营者改革，允许个体工商户在经营场所不变且相关预审批文件仍在有效期内的情况下，根据需要变更经营者，在办理经营者变更登记时不需要提交与场所相关的预审批文件。改革内容以地方立法的形式规定。2020年修订的《深圳经济特区商业登记若干规定》规定，个体工商户变更经营者的，可以在注销登记后重新申请设立登记，也可以直接办理变更登记。改革内容以地方立法的形式规定。2020年修订的《深圳经济特区商业登记若干规定》规定，个体工商户变更经营者的，可以在注销登记后重新申请设立登记，也可以直接办理变更登记。
深圳市场监督局个体工商户改革主要包括三项措施。一是制定个体工商户变更经营者经营规范，规定个体工商户变更经营者的具体条件。二是通过深圳市政府信息资源共享电子监督系统，对比审核相关信息，简化办理流程，实施全流程无纸化网上商务登记业务。三是积极做好与相关许可审批事项的衔接。截至5月底，深圳约有2.7万户个体工商户办理经营者变更。但改革中也发现了个体工商户变更经营者后，部分许可证需要重新申报。目前，深圳个体工商户变更经营者工作仍在探索和完善。
下一步，国家市场监督管理局将进一步深化商业体制改革，继续促进市场监督行政许可的便利化，进一步促进注册便利化改革，依托企业建立一网平台，为各类市场实体提供便捷高效的服务，包括个体工商户。同时，继续加强对个体工商户相关法律、法规和政策的研究，继续关注深圳探索个体工商户经营者变更改革，及时总结相关工作经验，进一步研究和完善相关规定，促进个体工商户的健康发展。
衷心感谢您对市场监管的关心和支持，欢迎继续对市场监管提出宝贵意见和建议。
国家市场监管总局
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2021年6月24日
晶晶读后感
《民法典》第一章第二条规定，民法调整平等主体的自然人、法人与非法人组织的人身关系和财产关系。
从这一规定可以看出，民法主体分为自然人、法人织三类。
那个体工商户属于哪一类呢？有些人可能会误以为它属于非法组织，但事实并非如此。个体工商户本质上属于自然人类别。
由于个体工商户本质上是自然人，这说明它与经营者的绑定关系非常密切。有关法律法规也对此有明确规定
《个体工商户条例》第十条个体工商户变更经营者的，应当在注销登记后，由新经营者重新申请登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员之间变更经营者的，定办理变更手续。
第二十二条 个体工商户提交虚假材料骗取注册、伪造、变更、租赁、贷款、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处以4000元以下的罚款；情节严重的，撤销登记或者吊销营业执照。
我了解上述相关规定，对明确个体工商户的主体资格和责任利益非常有利。而且这一规定目前是有效的。
不过，深圳从2020年开始探索个体工商户变更经营者改革，会产生什么后果？会带来哪些纠纷？只能说拭目以待吧！
—END—
来源:国家市场监督管理总局、新税网； 晶晶亮的税月点评
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